浙江物流業(yè)發(fā)展的政策取向與對外合作重點領(lǐng)域

2005年1月19日上午，浙江和香港兩地的政府和物流界人士500多人，在香港君悅酒店參加2005’浙港物流合作論壇暨簽約儀式。

此次活動由浙江省人民政府主辦，浙江省發(fā)展和改革委員會、香港貿(mào)易發(fā)展局承辦。論壇由浙江省發(fā)展和改革委員會主任史久武先生主持，浙江省政協(xié)副主任徐冠巨先生和香港議員何鐘泰先生、香港貿(mào)易發(fā)展局服務(wù)業(yè)拓展總監(jiān)葉澤恩先生到會致辭。浙江省發(fā)展和改革委員會、香港機場管理局、寧波保稅區(qū)、舟山港務(wù)局和香港旭達(dá)物流集團(tuán)、浙江物產(chǎn)集團(tuán)等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人作了精彩演講。在這次論壇上，浙江省推出了港口、區(qū)港聯(lián)動、機場與航空物流、國際物流中心、物流配送、糧食物流等六個重點合作領(lǐng)域和71個合作項目，累計總投資234億元人民幣。

在論壇期間，還舉行了浙港物流合作項目的簽約儀式。寧波集裝箱碼頭五期等13個項目簽約，累計總投資13.2億美元，協(xié)議外資4.45億美元。

一、關(guān)于物流政策的基本取向

物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的動脈，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。各級政府近幾年制定了一系列與物流發(fā)展相關(guān)的政策措施，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境已有明顯改善。

1.物流業(yè)的重要性正逐漸被各級政府所認(rèn)識

●物流業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點，而且已成為一個地區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分。

——預(yù)計2004年我省社會貨物物流總額25 000億元，比上年增長25%;物流業(yè)增加值為1 328.5億元，比上年增加18%。

——物流業(yè)的發(fā)展有助于降低企業(yè)交易成本。

●國家發(fā)展改革委等九部委于2004年9月聯(lián)合發(fā)文頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。

●浙江省政府于2003年2月批準(zhǔn)實施《浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》。

●浙江一些市、縣也編制頒發(fā)或正在研究編制物流規(guī)劃和政策措施。

2.國家九部委文件主要提出了八項政策措施

●規(guī)范企業(yè)登記注冊前置性審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的規(guī)定外，其他前置性審批事項一律取消。

●調(diào)整部分行政性管理事項。將先行在貨運代理方面進(jìn)行調(diào)整，取消經(jīng)營國內(nèi)鐵路貨運代理、聯(lián)運代理和國際貨運代理業(yè)企業(yè)經(jīng)營資格的行政性審批。

●完善物流企業(yè)稅收管理。對物流企業(yè)實行差額納稅，允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一交納所得稅。

●加快引入競爭機制。廢除各類不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關(guān)規(guī)章。

●加強收費管理。全面整頓道路收費站點，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。

●積極推進(jìn)物流市場的對外開放。鼓勵國外大型物流企業(yè)到國內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)，鼓勵利用國外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營。

●改善通關(guān)環(huán)境。對進(jìn)出口貨物實施“提前報檢、提前報關(guān)、貨到放行”的通關(guān)新模式，鼓勵建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機制。

●優(yōu)化城市配送車輛交通管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌�狀況和物流業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對配送車輛在市區(qū)通行和�？刻峁┍憷�。

3.我省正在研究制訂貫徹落實國家九部委文件的實施意見

(1)浙江各級政府將加大對物流業(yè)的扶持力度

●物流服務(wù)的需求在不斷擴大。

——經(jīng)濟總量突破萬億。預(yù)計2004年，浙江GDP達(dá)到11300億元，成為全國第4個突破萬億的省份。

——典型的“貿(mào)易加工型經(jīng)濟”。浙江資源和產(chǎn)品“兩頭在外”，商品大進(jìn)大出，煤炭、鋼材等主要能源原材料靠省外調(diào)入，產(chǎn)品70%以上銷往省外國外。預(yù)計2004年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額將突破800億美元，其中外貿(mào)出口約580億美元，增長39%左右。

——專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)。浙江現(xiàn)有年產(chǎn)值超億元的各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊500多處，涉及175個大小行業(yè)和24萬余家企業(yè)，年產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，對社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)需求日趨旺盛。

——長三角地區(qū)經(jīng)濟空前活躍為物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。浙江地處長三角南翼，隨著長江三角洲經(jīng)濟一體化的逐步推進(jìn)，物流正在成為“長三角”地區(qū)各省市間合作的重要領(lǐng)域之一。近年來，長三角經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為中國最具經(jīng)濟活力的區(qū)域，成為中國大陸先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，為物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

●發(fā)展物流業(yè)的條件十分優(yōu)越。

——口岸資源豐富，尤其是深水港優(yōu)勢得天獨厚。

——陸路交通便利，全省主要城市之間已形成“4小時交通圈”。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1 400多公里，鐵路即將形成“兩縱兩橫”格局。

——信息化發(fā)展迅速，通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施居我國大陸省份領(lǐng)先水平，杭州、寧波、溫州被列為國家信息化試點城市。

●物流企業(yè)的特點決定了成長過程中需要政府給予扶持。通過物流企業(yè)提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，可形成廣大工商企業(yè)的“第三利潤源”。但就物流企業(yè)本身來說，它們?nèi)匀皇俏⒗�企業(yè)，尤其在發(fā)展的起步階段，更加需要給予扶持，建立一個良好的有利于物流企業(yè)發(fā)展和運作的政策環(huán)境。

(2)政策基點是引導(dǎo)和培育物流服務(wù)市場

●推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，強化供應(yīng)鏈管理;鼓勵企業(yè)實行物流服務(wù)需求外包，擴大物流服務(wù)市場需求。

●鼓勵企業(yè)進(jìn)入物流服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)專業(yè)化、社會化物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

(3)幾個重要問題正在研究解決方案

●建設(shè)用地問題。

——對省重點物流建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，新增用地或原劃撥的存量土地改造為物流項目的，考慮以協(xié)議出讓方式給予供地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，考慮年度計劃指標(biāo)在省留機動指標(biāo)中予以安排。

●稅收和收費管理問題。

——按照國家規(guī)定，對物流企業(yè)的稅收政策考慮給予調(diào)整。

——鼓勵營業(yè)性大噸位車輛、集裝箱、廂式車輛、專用車輛發(fā)展，考慮適當(dāng)降低其養(yǎng)路費和通行費。

——鼓勵企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)剝離，涉及資產(chǎn)、股權(quán)變動的，考慮免繳工商登記注冊費、產(chǎn)權(quán)變更契稅、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)費等稅費。

——物流企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，考慮給予免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

——物流企業(yè)技改使用國產(chǎn)設(shè)備，考慮給予享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

●城市配送車輛交通管理問題。

——根據(jù)交通狀況和物流業(yè)務(wù)發(fā)展情況，制定城市營業(yè)性配送車輛專用牌照管理辦法，考慮發(fā)放一定數(shù)量允許在城市全天候配送的車輛專用牌照，制定便于配送車輛市區(qū)通行和�？康木唧w措施，提高物流配送效率。